原标题:民办幼儿园转普惠园,还需“一园一策”

▲资料图,图文无关。来自新京报网

疫情给世界经济笼罩着一层阴影,中国正为全球送上“温暖”。16日上午10时,中国官方公布经济“半年报”,二季度经济实现“深V”反弹,GDP增速同比增长从一季度的负6.8%到二季度的正3.2%,二季度环比增长更是达到11.5%。

朝阳法院亚运村法庭法官郝卓表示,由于超标违规电动车动力性能明显高于其他非机动车,在司法实践中会被判定为机动车,从而使驾驶人在事故责任认定以及后续赔偿等方面承担更多的责任。

在一位市民提供的行车记录仪拍摄画面中,一辆老年代步车在北京故宫北侧的景山前街上快速行驶,期间还不断变道,穿梭在机动车和公交车间。

合法化的必要性还需论证,子女勿买来送老人

在规范化管理电动自行车过程中,交管部门针对道路违法行为持续开展路面整顿。统计显示,2019年5月至7月,北京全市处罚逆行、闯红灯、走机动车道等各类电动自行车违法共计23.9万起,平均每天违法超过2900起,其中快递外卖行业电动自行车占有较大比例,形成一定震慑作用。今年5月,北京市启动“一盔一带”安全守护行动,号召摩托车和电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔,并发起安全出行倡议。

宋煜认为,老年代步车虽然有存在的合理性,但其无序发展的状态与群众对城市实现精细化管理的需求背道而驰,需要研究论证老年代步车合法化的必要性和可行性,通过立法的方式予以明确,并且明确各个环节的标准和管理方式,给相应的管理工作提供法律制度的支撑,从而让老年代步车的管理真正实现有法可依。

梁启超说:“患难困苦,是磨炼人格之最高学校”。奥斯卡·王尔德说:“那些对我们来说是痛苦的考验,往往是伪装的祝福,时过境迁,我们会对他们充满感激”。宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。对于2020届毕业生来说,这场灾难可能是他们大学时代的最后一课。他们伴随着冠状病毒的爆发不断成长而且变得更加成熟,他们学会了如何把灾难变成机遇。所有的学生都已经习惯了用腾讯会议和雨教室上课考试和论文答辩。他们学会了如何线上办理离校和毕业手续、线上求职和网上面试。

除了有2天社区所有人都在排队接受核酸检测,这段时间校园很安静。大门口仍然有一个大海报站在那里欢迎曾经计划回来的毕业生。他们暂时不会回来了!但我相信那上面的话意义仍在:“平安归来是老师们的真挚愿望,成功出航是学校最好的祝福”。

归根到底,都是经费问题,地方政府想不投入钱,就让营利性幼儿园转普惠幼儿园;也不想在转普惠后给民办幼儿园投钱,只是维持普惠园的低水平运行,以此实现普惠园80%的目标。

骄阳如火,北京的6月底7月初总是这样的炎热。这是毕业生在校的最后一个月,往年这个时候校园里总显得忙忙乱乱,每个人都很紧张和兴奋,用英语说就是hustling and bustling。毕业补考、论文答辩和打印、成绩单打印、填写一大推毕业生表格、求职面试、没完没了的拍照和聚会、匆匆忙忙的打包托运和挖空心思地题写毕业赠言、宿舍楼下的旧书摊、流着汗水的快递小哥……。 当然对于毕业生和家长而言,毕业季的高潮当属毕业典礼。

为何个别地方出现家长、办园者、教师、开发者都不满的窘境?究其根本原因,是有的地方政府不愿意出钱,就想干好发展普惠学前教育的事。

“出事就以机动车认定,不出事则以电动车认定”

目前,有的地方采取的是强制转设方式,根本不听取举办者意见,也不尊重举办者曾经的付出。具体的做法是,以要转设为由,不通过办学资质审批,不允许招生。这必然引发权益纠纷,最终受损失的是适龄幼儿,幼儿园不招生,孩子也就无园可上。

而要进一步实现普惠园80%的目标,这一比例至少要达到7%。北京市为推进普惠园发展,给予所有民办普惠园一样的生均经费,财政性学前教育经费达到总教育经费的10%。

推进普惠园建设须坚持依法治教

日前,记者来到位于南四环外旧宫地区的一家电动车专卖店,店门前刚好停放着一辆四轮老年代步车。销售人员坦言,老年代步车不合规,所以没有摆放在店内展厅中。记者看到,这款老年代步车为四门两厢车,大小和内饰与机动车几乎无异,但前排没有安全带,竟需要和后排共用。

早在2016年,中国消费者协会就曾发布消费警示,提醒消费者不要盲目购买和乘坐老年代步车,并对三款老年代步车进行安全性碰撞试验。

“中国经济复苏,对于世界具有非常正面的溢出效应。”中国社会科学院副院长蔡昉给出了这样的判断。他指出,中国作为制造业大国,复工复产将在医疗物资生产供给方面为全球抗疫提供直接帮助;中国拥有世界最大的消费群体,恢复消费的过程势必激活全球市场需求;中国加大基础设施投资力度,也会对其他国家出口产生强大需求。

可是,对2020届毕业生而言,今年没有毕业典礼。

这场灾难实际上已经成为一门必修课,同学们对爱国主义、英雄主义、人道主义、人类命运共同体、志愿精神、自律和社会责任等等有了更加深刻地理解。

不要驾照、不用上牌、不需年检,不摇号、不限购、不限行,只管踩油门就能到处走……这就是城市中迅速增加的四轮低速电动车——老年代步车的现实情况。

记者调查发现,目前,“出事就以机动车认定,不出事则以电动车认定”的“执法标准”普遍存在,一些受访群众认为,末端执法存在难点,也在一定程度上助长了超标违规电动车辆在路面上的肆意违法行为。

记者了解到,2019年,工信部公开征集9项强制性国家标准计划项目的意见,其中汽车行业一项标准为《四轮低速电动汽车技术条件》,完成年限为2021年。业内人士认为,国标的出台或可对老年代步车行业的合规性发展提供指导参考意见。

老年代步车引发的交通事故不在少数。北京市朝阳区人民法院在2013年至2019年审理的道路交通案件中,随机选取300件统计后发现,涉及老年代步车的案件有40件,且老年代步车负同等以上责任的案件比例较高,主要因为占用机动车道行驶、闯红灯、逆行等交通违法行为较为突出。

中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌认为,在管理方式上,要从生产、销售、使用等方面全面管理,从源头把控生产问题,通过市场检查、群众举报等多种渠道抓销售流通问题,从使用端抓上路问题,对违规上路的采取暂扣、罚没等处罚手段。“需要相关执法部门联动合作,系统性管理。”邱宝昌说,同时,也可以考虑能否生产一些安全的专门供老年人使用的代步工具,提升其标准、降低速度、加大车辆安全性等。“既要考虑老年人的‘最后一公里’出行需求,也要考虑到城市交通运输状况和社会安全,找到一个平衡点至关重要。”

为配合2018年11月1日开始实施的《北京市非机动车管理条例》,2018年10月,北京市交管部门发布《北京市电动自行车过渡期登记和通行管理办法》,规定不符合国家标准的电动自行车须申领临时标识,并设置3年过渡期。过渡期满后,不得上道路行驶。记者了解到,截至目前,北京市已累计申领临时标识约230万副。

说到底,发展有质量的学前教育,关键在加大财政对学前教育的投入。我国正在制订《学前教育法》,立法要解决的首要问题,就是政府对学前教育的投入责任。就营利性民办幼儿园转设普惠园而言,要考虑到不同民办幼儿园的举办历史不同,坚持“一园一策”制订方案推进转设,以确保转设顺利推进,并做到转设后的办园质量更高。

“由于中国抗击疫情成功,加快复工复产,特别是‘六保’‘六稳’做得很到位,所以中国在全球经济中必然成为一个亮点。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国在参加中新社举办的“国是论坛——2020年中经济形势分析会”时表示,因为中国成功地使得经济复苏走在了世界的前面,其影响力、说服力、公信力得到了全球公认。

前后排共用安全带,“大大方方”闯红灯

考虑到各地实际财力情况,对于学前教育经费保障,应该强化省级财政统筹,不能就由县市财政乃至乡镇财政解决。乡镇财政缺钱,又要发展普惠幼儿园,面对上级布置的任务,就可能乱来。

营利性民办园转普惠园,面临两大问题,其一,尊重举办者意愿,如果举办者愿意转设为普惠园,应评估幼儿园的资产,以备未来举办者退出时清偿,如果举办者不愿意转设而选择退出,那应该进行补偿,把幼儿园转为公办或者由其他机构举办普惠园。

因此,各地要落实普惠园80%的目标,必须有明确的经费预算。可从现实看,有的地方是牺牲民办幼儿园举办者利益和幼儿园质量来达成目标,对于这些地方的做法必须纠正,进行整改。

这位市民表示,工作日早晚高峰期,他多次在城区主干道上见到老年代步车无视交通法规,有的明显超载,有的“大大方方”闯红灯。

中国社科院社会学研究所助理研究员宋煜认为,北京针对电动自行车的规范化管理取得了一定效果,这种多元化、多路径的“一揽子”治理举措,应尽快应用到老年代步车的管理中。“老年代步车乱象的成因是多方面的,涉及生产、质检、销售、末端执法等多个环节,不是某一个政府部门能够解决的问题。”

然而记者日前走访发现,因供需两旺且尚缺乏明确的管控措施,老年代步车却越造越大、越跑越快,问题突出、乱象频发,给城市道路交通安全带来严峻挑战的同时影响社会公平。

不幸的是,不仅在北京,在全国甚至全世界,2020届从小学到大学的大部分学生都没有毕业典礼,这是一个伤心的毕业季。我相信像我一样,全世界所有的老师都会为你们祝福。尽管缺少仪式感,但学成毕业的实质没有丝毫改变,衷心祝贺你们毕业。人生的全新一页已经展开,你们的未来注定光明灿烂,相信暴风雨后彩虹必现。

这种做法和国家推进学前教育发展的精神是严重背离的。事实上,我国学前教育之所以成为整体教育的短板,就因为财政投入严重不足——2010年,我国学前教育财政投入经费只占财政性教育经费的1.3%。

魏建国则说:“我相信疫情过后,中国肩上的担子将会更重,全球对中国的期望也会更大。”(完)

个别老年代步车驾驶者因过激行为受到法律制裁。今年5月,一名40岁男子驾驶老年代步车,在京藏高速辅路逆行并发视频炫耀,引发关注。随后,海淀公安分局对驾驶员冯某进行传唤,后冯某因涉嫌以危险方式危害公共安全罪,被警方依法刑事拘留。

民办园“转公转普”也得“一园一策”

外观酷似小型两厢汽车,悬挂的车牌却往往只写了“老年代步车”或“新能源代步车”几个字和一行电话号码……记者发现,不论在大街小巷,还是居民小区,都有老年代步车的身影。“一些老年代步车与机动车混行,感觉很危险。”不少机动车驾驶员表达过相同的担忧。

要发展普惠学前教育,必须按照普惠目标,测算需要投入的经费,离开了经费保障,强推营利性民办园转普惠园,必然结果是忽略民办幼儿园举办者的权利,又影响民办普惠园教师待遇以及办园质量。

程实进一步称,与中国相比,二季度美国经济数据即将公布,负30%到负40%的增速是当前市场的基准预期。两相对照,中美经济增长在2020年的“错谷效应”出现。在美国疫情尚未得到根本控制的情形下,作为全球经济的另一个最重要的引擎,中国将在2020年和2021年成为全球供需的稳定器。

无论是对其他交通参与者还是驾驶和乘坐者,老年代步车的风险隐患都不容小觑。

据介绍,这家专卖店的老年代步车在浙江生产,蓄电池电压72伏,最高时速能达到60公里,价格区间在2万元到4万元之间。相比电动自行车的“国标”(48V、25公里每小时)要求,老年代步车的电池电压和最高时速分别高出不少。不到半小时内,就有三位车主来店里咨询车辆维修等事宜。一位车主告诉记者,他买车后3个多月跑了4000多公里,期间从来没有人管。

北京朝阳区律师协会权益保障委员会副秘书长杜昆志认为,因目前未明确老年代步车的违法行为和法律纠纷的责任认定,驾驶者的违法成本很低。

在查处销售环节违法违规行为方面,2019年,北京市各级市场监管部门累计检查相关主体4300余户次,查扣非法电动三四轮车及老年代步车108辆。

我的许多学生疫情期间参与了志愿工作,他们或者撰写新闻报道、或者分发捐赠物品和值守社区大门。二年级一位在新华社实习的同学加入了报道武汉火神山医院建设的报道团队;另一位同学参加了由中国教育电视台和新航道国际教育集团联合举办的“中国故事英语复述”活动,在2万多名选手中她跻身只有15名选手参加的总决赛。大部分学生都没有离过家,其实呆在家里避免社交活动就是对抗疫的贡献。这学期他们每天通过腾讯会议和雨课堂继续学习,有些还学会了做饭做家务,对社会对父母有了更多的了解。

2018年11月1日,《北京市非机动车管理条例》正式实施,北京市数以百万辆的电动自行车进入规范化管理进程之中,相关部门设置超标车辆过渡期、开展路面集中整顿、查处销售环节违法违规行为,取得一定成效。

销售环节的“躲猫猫”,也对市场管理部门执法带来难度。北京市丰台区市场监管局协作科科长孙冰告诉记者,一些销售经营主体会把老年代步车,摆放在离店面较远或较隐蔽位置,甚至放在远处的非机动车道上,这些停放的车辆经常处于“无人认领”的状态,给执法工作造成较大的困难。

普及有质量的学前教育,是《中国教育现代化(2035)》确定的教育现代化目标,而落实这一目标,需要各地尊重学前教育发展的历史,结合学前教育发展的现状,因地制宜、“一园一策”。不能过河拆桥,伤了民办幼儿园举办者的心,也不能不增加任何财政预算,把营利性民办园转普惠园搞成形象工程,导致转普惠园后,普惠园的质量大幅降低。

中消协提醒,希望消费者提高安全意识,自觉遵守交通法规,选择合法交通工具出行,做到不购买、不驾驶、不改装、不乘坐代步车。同时,子女不要把老年代步车当作礼物送给老人。老年人身体情况不如年轻人,反应较慢,更易受伤,看似孝顺的举动实则把父母置于危险境地。

中国走上稳健复苏的道路,为全球经济带来了希望。国际金融协会副首席经济学家塞尔吉·拉瑙认为,中国的经验表明,在疫情控制措施有效的国家,工业生产有望实现强劲复苏,二季度中国经济活动改善是全球经济复苏的一个重要信号。

但6月11日北京突然爆发疫情,校园笼罩在惊恐和沮丧之中。一些计划第二周第三周返校的学生立即取消了他们的机票和火车票。15日仍有一些学生返校,16日北京市政府宣布停止毕业生返校,18日北京宣布中高风险社区人员限制出京政策。第二批已经返校的学生们非常恐慌,有人在学校只待了几个小时,立即赶回机场和火车站。一个女同学哭着问我:“刘老师,如果我不能离京,学校又要求我离校,我可怎么办?”我告诉她:“如果政策规定你不能离京,学校绝不会赶你走,这是你的家”。

魏雷超 张舰元 制图

近年来,在国家不断要求各地加大对学前教育投入,实施三个学前教育三年行动计划后,学前教育财政性投入已占财政性教育经费的4%左右。

受访者指出,老年代步车乱象及因其形成的“半地下市场”,亟待引起城市管理者的重视。

同时,开展集中整治工作,依法依规坚决取缔和淘汰不符合要求的低速电动车生产企业和产品,净化市场环境。

结果显示,一辆代步车内模拟驾乘人员的假人头部受伤严重,前座发生位移,导致胸部受伤;一辆代步车前置电池盒电动机结构入侵乘员舱,假人头部撞击方向盘;一辆代步车不仅没有配备安全带,碰撞过程中座椅也与车身脱离,假人直接撞击方向盘和风挡,而且前排内饰破裂产生大量碎片,可能导致实际人员大量失血。

最让人感动的是有机会返校的同学很多选择了替其他同学打包托运,我在学生群里不断感谢这些大学四年最后一批志愿者:“再次感谢你们,同学一场不易,学校老师、无法返校的同学和家长都不会忘记你们的最后一次志愿行动。”我们学校出台了政策,线上办理所有离校和毕业手续、未返校同学的托运费由学校统一支付、帮助同学打包托运的同学按勤工助学政策给予补助。也有一些行李通过视频直播由老师“亲妈式”收拾打包和托运。

“今天公布的二季度中国经济数据不仅由负转正,且超过了市场基准预期。从疫情冲击下的全球经济格局看,新兴市场和发达经济体将迎来大萧条以来首次的同步衰退。”工银国际首席经济学家程实对中新社记者说,根据IMF的预测,2020年全球经济增速将为负4.9%,在主要经济体中,中国是唯一保持正增长的国家。

5月底,疫情似乎基本控制住了,近两个月来北京只有零星的境外输入病例。北京高校纷纷出台毕业生返京政策。我们国际关系学院决定毕业生分三批自愿返校,每批学生在校园停留一周收拾行李、办理手续。腾讯会议上,我首先祝贺他们都通过了网上论文答辩,都将顺利毕业并获得学士学位。“你还有机会穿上毕业服拍照。如果你决定不来,我们会帮你打包托运,学校会支付费用。但在遗憾的是在目前情况下,我们不会举办毕业典礼。我很抱歉,希望你们理解”。腾讯会议中只有我一个人打开了视频。突然感到悲伤,我哭了。但那时候,我仍然希望能见到他们所有人,并与他们合影留念。

《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出,到2020年,全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办园达到50%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

“我不想再跟我的学校说再见,因为我会再见到你的。”一个学生在他的微信中写道。亲爱的2020届同学们,你们将离开母校,但你们永远离不开母校和老师的祝福,尽管你的身份不再是学生而是校友,但这所大学作为你的母校永远是你的家。作为老师,我们不会再点名、布置作业和批阅试卷,但我们依然有一项特权那就是永远为你们祝福,期待分享你们未来的成功与喜悦、期待着校友返校日与你们一次次再见。

CNN在报道中指出,在经历了数十年来最糟糕的三个月之后,中国经济再次恢复增长,这对疫情之后的全球复苏是一个好兆头。IMF在6月曾表示,中国早日恢复增长则可能预示着世界其他地区也会迎来好消息。

各地在推进普惠园建设时,必须坚持依法治教。要依法规范幼儿园办园,尊重幼儿园举办者的合法权利,政府作为监管部门不依法监管,侵犯举办者的合法权利,将严重影响民间力量办学的积极性,也破坏地方教育生态。

不少居民对老年代步车的用电风险也有所担忧。家住丰台区南三环一处小区的居民刘女士反映,小区内的老年代步车车主,从十几层家中接出很长的电线给车充电。代步车有时停在一楼窗户旁,有时停在机动车车位中。“一旦发生电气线路故障就容易引发火灾。”刘女士有些担忧地说。

今年,各地为了完成指标,加快推进营利性民办幼儿园的转型。但新华社记者调查发现,部分“退场”的营利性民办园,面临前期投入无法收回的困局;部分转为普惠性的民办园,则因补偿不到位,靠降低教师工资、兴趣班收费等方式维持办学质量。意在解决“入园难”“入园贵”的民生举措,在个别地方出现家长、办园者、教师和开发商都不满意的窘境。

在源头生产端,要尽快明确低速电动车产品的安全技术性能,建立健全低速电动车市场准入和监管制度,以及相应的使用管理措施,解决低速电动车无序生产、使用问题。对于不合规的产品,严格禁止再上路,并责令违法生产企业采取召回或更换举措,引导消费者通过法律途径维权进行退货、更换。

其二,在营利性民办幼儿园转设为普惠幼儿园后,要确保办园质量,必须由财政补足降低保教费后的经费,如果不补足经费,必然影响教师待遇以及办园质量。这和普及有质量的学前教育的目标渐行渐远,也必定遭遇教师和家长的不满。

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